Un punct de vedere asupra draftului Acordului de Parteneriat

Dăm publicităţii scrisoarea transmisă de STP-NV exprimând punctul de vedere al CCN PROIS faţă de draftul Acordului de Parteneriat transmis recent de autorităţile române CE,

Stimate Domnule Ministru,

În urma parcurgerii primei versiuni a Acordului de parteneriat 2014-2020, în numele Consiliului de Coordonare Nationala a Pactelor Regionale pentru Ocupare si Incluziune Sociala din România vă trimitem următorul punct de vedere.

Câteva remarci generale:

1. Se remarcă lipsa de integrare a dimensiunii regionale, poate şi datorită întârzierii procesului de regionalizare care trebuia să clarifice rolul diferitelor instituţii şi organizaţii în dezvoltarea de politici regionale. Procesul de realizare a acestui acord a fost top down. Politicile regionale sunt fragmentate, neintegrate (ex. Planurile Regionale de Dezvoltare se concentrează pe aspecte ce ţin de infrastructură şi includ doar tangential aspecte legate de dezvoltarea resurselor umane şi incluziunea socială – ex. prin măsuri ce vizează realizarea infrastructurii pentru serviciile sociale). O clarificare a rolurilor privind programarea nu poate fi decât benefică pentru dezvoltarea regională şi locală.

2. Este important să fie dezvoltate proiecte majore, de interes regional, uneori chiar naţional şi care să vizeze rezolvarea unor probleme structurale, proiecte pentru care e important să se aloce cel puţin 50% din alocarea financiară pe următorul exercițiu. Aceste proiecte trebuie să ţină cont de disparităţile de dezvoltare şi de problemele specifice fiecărei regiuni. Totodată este foarte important ca aceste proiecte să fie dublate de „global grants”/alocări forfetare care să vizeze atingerea unor rezultate specifice şi care ar permite realizarea de proiecte mici, dar cu impact mare, inclusiv în comunităţiile mai mici din mediul rural unde este foarte greu să fie implementate proiecte mari şi datorită capacităţii reduse de implementare a actorilor sociali şi a autorităţilor publice din regiune.

3. O altă problemă a acestui document este că, deşi în partea de analiză pomeneşte de disparităţile de dezvoltare existente între diferite regiuni, această nevoie nu se regăseşte apoi în obiectivele tematice, care nu ţin cont de aceste diferenţe.

4. Obiectivele tematice şi priorităţile propuse sunt aşa de general formulate încât nu credem că vor duce la schimbări majore şi de impact. Experienţa altor state (ex. Belgia, regiunea Flandra) arată că ai impact mai mare dacă alegi câteva nevoi, din multitudinea de nevoi, pe care le consideri cele mai importante şi îţi concentrezi intervenţiile astfel încât să produci un efect real.

5. Este vital, după cum şi recunoaşteţi în diferite puncte ale Acordului de Parteneriat, de ex. când vorbiţi de grupurile defavorizate afectate de sărăcie, să fie realizate intervenţii integrate. Din păcate aceste aspecte nu se regăsesc apoi şi în obiectivele tematice. Experienţa perioadei anterioare de implemenatre a fondurilor europene arată că nu e eficient pentru a rezolva de ex. problemele comunităţilor defavorizate să oferi posibilitatea pentru a aplica pentru finanţare în surse diferite (ex. ai obţinut finanţare şi ai realizat infrastructura pentru serviciile sociale, dar nu ai apoi finanţare pentru a realiza servicii sociale, medicale sau de educaţie).

6. Lipsesc ca priorităţi acțiuni de dezvoltare comunitară care să asigure dezvoltarea capacităţii comunităților marginalizate și/sau a familiilor și persoanelor care le compun, pentru ca acestea să aibă abilitățile necesare participării la luarea deciziilor care îi privesc.

Câteva propuneri specifice:

1. La OT 8, actualizarea/completarea Catalogului Ocupaţiilor din România, astfel incat calificarile dobandite in Romania sa fie compatibile din punctul de vedere al competentelor dar si ca nomenclator cu cererea de pe piata muncii si nevoile angajatorilor.

2. La OT 9, finanţarea activităţilor de alfabetizare şi dezvoltarea unor abilităţi minime de calcul matematic (care este, din păcate, o problemă tot mai mare, asta şi datorită ratei mare de abandon şcolar, dublată de rezultatele foarte scazute la teste gen PISA ).

3. În formularea obiectivelor din OT 8 ar trebui integrată şi expresia de piata a muncii incluzivă.

Dear Sir,

Thank you very much for your application.

We have processed your request.

Local and regional authorities remain as full members of the Europe 2020 Monitoring Platform.

Federations/associations of local and regional authorities and their representatives or other stakeholder acting on a local/regional level can become observers to the Europe 2020 Monitoring Platform. As a consequence, they are not listed as a full member of the Platform but their contact details will be inserted in the database and they will be informed and invited to participate in most Platform’s activities
Accordingly we accept your request with the status of an observer of the Europe 2020 Monitoring Platform. Should you not agree, please duly inform us about it.

Remember to visit our website – http://www.cor.europa.eu/europe2020 – on a regular basis in order to be informed about our latest initiatives.

Best regards,

Brigitte Gendebien

The Europe 2020 Monitoring Platform team
Committee of the Regions
Unit E2 – Directorate for Horizontal Policies and Networks
Rue Belliard/Belliardstraat 101
1040 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Fax: + 32 (0) 2 282 20 87
E-mail: europe2020@cor.europa.eu
URL: http://portal.cor.europa.eu/europe2020

Pactul Regional pentru Ocupare si Incluziune Sociala Bucuresti Ilfov a devenit membru observator al Platformei de monitorizare Europa 2020 de pe langa Comitetul Regiunilor.

Propuneri ale PROIS BI / CCN pentru eficientizarea plăţilor în cadrul POSDRU

Stimate domnule Ministru,

Stimate domnule Secretar de Stat

Stimate domnule Director General

 

In conformitate cu solicitarea dumneavoastra in cadrul CM AMPOSDRU din data de 18.06.2013, privind masuri de fluidizare a prelucrarii cererilor de rambursare, in contextul general al accelerarii absorbtiei fondurilor POSDRU, ne-am asumat ca pana azi sa va oferim un punct de vedere privind un pachet de propuneri de masuri aplicabile.

Expertii Consiliului de Coordonare Nationala a Pactelor pentru Ocupare si Incluziune Sociala (CCNP) a documentat posibile restrictii legislative vizand proceduri de alocare de prefinantari si/sau de validare a cheltuielilor si nu a gasit nici o prevedere limitatoare explicita.

 

In baza acestor concluzii, echipa de initiativa a Pactul Bucuresti Ilfov a elaborat o propunere, pe care v-o atasam. Dat fiind timpul scurt, ea exprima punctul de vedere al grupului de initiativa si este diseminata si concomitent catre colegii din celelalte 7 pacte, in eventualitatea unei sustineri explicite din partea lor.

De asemenea, dat fiind cadrul in care ne-am asumat acest demers, diseminam propunerea si in randul membrilor CM AMPOSDRU.

 

Asigurandu-va de angajamentul ferm al CCNP de a sprijini procesul de absorbtie a fondurilor europene si in particular al POSDRU, atat in etapa 2007-2013 cat si pentru perioada 2014-2020, ne exprimam sprijinul pentru orice initiativa menita sa sprijine acest obiectiv.

 

Evident, va stau la dispozitie pentru orice clarificare si imi arat disponibilitatea de a participa la eventuala implementare tehnica a propunerilor atasate.

 

Cu respect,

 

Sorin Iorga

Presedinte,

Delegaţia Pactelor invitată la CES

Vineri, 18 ianuarie 2013, Consiliul de Coordonare a Pactelor a răspuns solicitării Consiliului Economic şi Social de a prezenta un punct de vedere de specialitate cu privire la starea actuală a Programului Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.

Delegaţia Pactelor a fost alcătuită din Sorin Iorga, preşedinte PROIS Bucureşti Ilfov, Kelemen Tibor, vice-preşedinte PROIS Centru şi Lorin Ghiman, ofiţer operaţional al Consiliului de Coordonare.

Membrii delagaţiei au cerut CES să susţină propunerile de îmbunătăţire ale managementului programului formulate de Consiliu, şi au avertizat asupra pericolului major al subfinanţării programului în anul 2013, indicând ca prioritate majoră reluarea plăţilor şi urgentarea verificărilor cererilor de rambursare.

Documentele prezentate de Pacte în cadrul întrunirii sunt disponibile public:

Analiza necesarului financiar al POSDRU 2013

Starea POSDRU la sfârşitul anului 2012

Iată o trecere în revistă a principalelor declaraţii, luari de poziţie şi decizii din întrunire:

Eugen Teodorovici, Ministrul Fondurilor Europene:

Ministerul Fondurilor Europene are în vedere ca prioritate asigurarea finanţării tuturor Programelor Operaţionale, şi va mobiliza tot sprijinul celorlaltor autorităţi de resort şi toate resursele care pot fi identificate pentru atingerea acestui obiectiv în 2013. Pentru POSDRU, se au în vedere modificări ale procedurii de verificare care să ducă la reducerea timpilor de procesare a cererilor la maxim 5 zile. Se caută, de asemenea, soluţii pentru ca beneficiarii care suferă, actualmente, de pe urma întârzierilor în plată să nu sufere penalităţi pentru sumele datorate la bugetul de stat de acum înainte. În acelaşi timp, avertizează că verificările pe POSDRU vor continua, pentru a stopa risipa şi cheltuielile nerezonabile şi a combate fraudarea.

Cristian Ababei, director general AM POSDRU:

Organismele intermediare au ca termen definitiv pentru verificarea cererilor de rambursare restante data de 5 februarie. În acelaşi timp, Autoritatea de Management continuă acţiunile pentru îmbunătăţirea managementului de program solicitate de către CE, prin demersuri pentru contractarea programului de vizite la faţa locului, de sprijin acordat beneficiarilor (ambele prin Asistenţa Tehnică), şi are în pregătire alte două măsuri, anunţate deja anterior: limitarea, prin instrucţiune, a timpilor de lucru maximali pe operaţiuni POSDRU şi prin introducerea obligativităţii înscrierii tuturor experţilor  în modulul experţi al administrării programului. Actualmente, DG AM POSDRU are în plată 600 cereri de rambursare, cu o valoare totală de aproximativ 200 milioane lei.

Florian Costache, preşedinte CES:

A propus alcătuirea unei liste de propuneri ale CES pentru îmbunătăţirea Programului, care, după obţinerea girului plenului, să fie transmise autorităţilor de resort. Ele vor avea la bază documentele puse la dispoziţie de CCN PROIS şi alte contribuţii ale membrilor CES. De asemenea, a propus organizarea unor întruniri periodice cu conducerea AM POSDRU, în pregătirea întrunirilor CM POSDRU.

Blocajul POSDRU ameninţă să se adâncească în 2013.

Fără măsuri urgente şi clare ale Guvernului, blocajul financiar din anul trecut al POSDRU ameninţă să se adâncească în anul care tocmai a început, concluzionează o analiză a PROIS Bucureşti-Ilfov, realizată pentru Consiliului de Coordonare Naţională a Pactelor.

În condiţiile austerităţii bugetare, care limitează capacitatea autorităţilor române de a asigura finanţarea acestor investiţii în 2013, a dificultăţilor acestora de a recupera fondurile de la Comisia Europeană, şi a deficitului sever acumulat în plăţile interne către beneficiari în anul 2012, asupra Programului planează spectrul subfinanţării cronice.

CCN PROIS estimează restanţe în plată faţă de beneficiari de aproximativ 1 mld. de lei la sfârşitul lui 2012, şi un necesar de aproximativ 3 mld. lei pentru acest an. Membrii Pactelor solicită, prin urmare, luarea de măsuri concrete pentru garantarea acoperirii necesarului de finanţare pentru Programul Operaţional. În caz contrar, eşecul implementării FSE în România va fi foarte greu de evitat.

Puteţi consulta documentul aici: analiza financiara posdru 2013_CCN PROIS

Document de poziție al Pactelor cu privire la Instrucțiunea privind TVA publicată spre consultare publică de către AM POSDRU

Document de poziție al Pactelor cu privire la Instrucțiunea privind TVA publicată spre consultare publică de către AM POSDRU

Pagina web a Secretariatului Tehnic Permanent al Pactului Regional Nord-Vest pentru Ocupare și Incluziune Socială a difuzat punctul de vedere al Pactelor cu privire la Instrucțiunea AM POSDRU care reglementează chestiunea TVA în cadrul operațiunilor derulate în cadrul POSDRU.

Pactele Regionale pentru Ocupare şi Incluziune Socială. Raport aprilie 2012.

Pactele Regionale pentru Ocupare şi Incluziune Socială. Raport aprilie 2012.

Accesând acest link, puteti consulta Raportul privind Pactele Regionale si Secretariatele lor Tehnice Permanente, inaintat Comitetului de Monitorizare al POSDRU în aprilie 2012 si prezentat la întrunirea acestuia din luna iunie a aceluiaşi an.

Premiile Fundaţiei ERSTE pentru Integrare Socială, ediţia 2013. Înscrieri

Fundaţia ERSTE anunţă declanşarea procedurilor de înscriere pentru premiul bienal pentru pntegrare socială. Găsiţi comunicatul Fundaţiei în rîndurile de mai jos.

Premiul Fundaţiei ERSTE premiază proiecte sociale remarcabile, care produc schimbări semnificative, sunt inovative şi sustenabile. Este acordat o dată la 2 ani Premiul pentru proiectele de integrare socială din 13 ţări europene: Austria, Bosnia şi Herţegovina, Croaţia, Cehia, Ungaria, Kosovo, Macedonia, Muntenegru, Replublica Moldova, România, Serbia, Slovacia şi Slovenia.

Fundaţia ERSTE sprijină organizaţiile câştigătoare cu premii în bani, oferind totodată celorlalte organizaţii finaliste numeroase alte beneficii care să le permită dezvoltarea competenţelor organizaţionale.

Premiile în bani, în valoare totală de 610.000 euro, se acordă pentru:

–          30 proiecte câştigătoare;

–          2 Premii Speciale din partea Juriului;

–          Premiul Practicienilor.

Alte beneficii pentru toate organizaţiile finaliste:

–          Calitatea de Membru în cadrul Reţelei de Integrare Socială (www.socialintegration.org/network);

–          Recunoaştere în media locală şi regională;

–          Integrare în ERSTE Foundation’s NGO Academy;

–          Participare la Ceremonia de Premiere din iunie 2013 din Viena.

Cine poate aplica?

Premiul Fundaţiei ERSTE pentru Integrare Socială este oferit pentru proiecte de integrare socială finalizate sau în derulare, care au un impact semnificativ şi rezultate concrete şi durabile.

Toate proiectele înscrise la Premiul Fundaţiei ERSTE pentru Integrare Socială sunt evaluate pe baza următoarelor criterii:

–          Impactul proiectului în privinţa integrării sociale;

–          Aspect inovator;

–          Eficienţă şi calitate;

–          Sustenabilitate;

–          Numărul de beneficiari şi implicarea acestora.

Cum aplicaţi pentru Premiul Fundaţiei ERSTE pentru Integrare Socială ?

Pentru a aplica pentru Premiului Fundaţiei ERSTE pentru Integrare Socială, vă rugăm să vă înregistraţi folosind următorul link: www.socialintegration.org/register .

Toate aplicaţiile pot fi completate online, în limba locală, fără ca numărul de proiecte pe care o organizaţie le poate înscrie să fie limitat.

Perioada de aplicare: 3 septembrie – 11 noiembrie 2012.

Contact:

Crina Marina Morteanu – coordonator regional pentru Republica Moldova si Romania

E-mail: crina.morteanu(at)socialintegration.org

Necesar de finanţare şi resurse disponibile pentru POSDRU 2007-2013. O analiză a STP-NV. Şi câteva întrebări de pus celor responsabili. UPDATE: răspunsuri

Blocajul POSDRU în cifre.

Conform datelor puse la dispoziţie de către AM POSDRU săptămâna trecută, cu ocazia conferinţei de promovare a POSDRU de la Cluj, la nivelul celor trei Organisme intermediare sectoriale (OI MECTS, OI CNDIPT şi OI ANOFM) existau 1316 cereri de rambursare depuse şi neplătite, în valoare totală potenţială de 1,058 miliarde Lei – neluând în calcul potenţialele cheltuieli efectuate de beneficiari şi nevalidate.

Acestor restanţe (unele dintre ele istorice, de peste un an) li se adaugă cele care există (şi continuă să crească) de la nivelul AM şi al Organismelor intermediare regionale. Avem la dispoziţie situaţia declarată de OIR POSDRU Nord-Vest: 119 cereri de rambursare în procesare încă neplătite, cu o valoare totală potenţială de 46.88 milioane Lei. Considerând situaţia din celelalte regiuni şi de la nivelul AM ca fiind similară situaţiei din OIR POSDRU NV, putem estima o medie de 100 de cereri de rambursare nerezolvate la nivelul fiecărui organism intermediar regionale, sumele solicitate fiind de aproximativ 45 milioane de lei. Rezultă următorul tablou sinoptic al cererilor de rambursare şi al sumelor solicitate:

NUMĂR CERERI DE RAMBURSARE DEPUSE ŞI NEPLĂTITE SURSA : AMPOSDRU, 8.10.2012
	Oi MECTS	OI CNDIPT	OI ANOFM	OIR POSDRU Nord-Vest		AM & celelalte 7 OIR		TOTAL
NUMĂR	694	574	48		119	*800		*2235
VALOARE (MIL. LEI)	789	194	75		46.88	*360		*1450

*Estimare STP-NV

Ce s-a făcut?

Din declaraţiile de săptămâna aceasta ale dnei Ministru Câmpeanu, au fost efectuate plăţi în contul a 550 de cereri de rambursare. Am rămâne de acoperit (nu se ştie când şi cu ce bani), un „rest” de aproape 1700 de cereri de rambursare.

Această situaţie, rezultată din analiza datelor la zi puse la dispoziţie de Autoritatea de Management şi de Ministerul Munciiridică semne serioase de întrebare cu privire la seriozitatea autorităţilor implicate, la diferite nivele, în implementarea POSDRU 2007-2013. Iată, pentru fiecare din cei implicaţi, întrebările respective:

Întrebare adresată Ministerul Muncii:

Cunoaşte Ministerul Muncii situaţia reală şi necesarul financiar pentru aducerea la zi a plăţilor în cadrul programului? Dacă da, cum crede că poate să obţină deblocare programului cu câteva sute de milioane de lei, care vor veni, în tranşe, până la sfârşitul anului?

Întrebare adresată Ministerului Finanţelor publice:

Care este necesarul comunicat de către DG AM POSDRU / MMFPS pentru plăţile pe POSDRU, şi care sunt previziunile pentru următoarele 6 luni?

Întrebări adresate DG AMPOSDRU:

Care este punctul de vedere al AM POSDRU cu privire la următoarea afirmaţie: „Singura cale de a ţine sistemul în picioare este întârzierea procesării cererilor de rambursare depuse de beneficiari, fiindcă: 1/nu există resurse bugetare pentru aducerea la zi a plăţilor; 2/AM POSDRU are perspecive proaste privind recuperarea de bani de la Bruxelles şi 3/statul român nu îşi permite să declare oficial că este în incapacitate de a-şi îndeplini obligaţiile luate în acordul cu Comisia Europeană.

Întrebare adresată OI MECTS:

În cât timp estimaţi că puteţi ajunge la zi cuprocesarea cererilor de rambursare? Formulaţi previziuni pentru cazul cel mai favorabil şi cel mai defavorabil.

Întrebare adresată OI CNDIPT:

Idem.

UPDATE ora 14:00. Răspunsuri

Profitând de prezenţa acestuia la Cluj, în cadrul unui seminar pe tema bunelor practici în implementarea fondurilor europene, am adresat dlui secretar de stat din MAEur, Răzvan Cotovelea, întrebarea privind sumele pe care le are la dispoziţie AM POSDRU, făcând referire la necesarul estimat de noi.

Dl. Cotovelea a afirmat că sumele care vor fi puse la dispoziţia POSDRU sunt de aproximativ 400 de milioane de Euro, în două tranşe. Prima, de 209 milioane lei, a „intrat” în cele 550 de cereri de rambursare de care vorbeau dl director Ababei şi dna Ministru. Restul, ei bine, restul va fi pus la dispoziţie, condiţionat, însă, de o demonstraţie de eficienţă din partea AM POSDRU. AM trebuie să dovedească că poate să recupereze bani de la Comisie, înaintând documentele necesare către Autoritatea de Certificare şi Plăţi. Această informaţie se verifică încrucişat cu cele expuse de dl director Ababei, în intervenţia sa de săptămâna trecută, de la Cluj.

Plăţile pe proiecte vor fi efectuate „în ordinea de precădere”. De asemenea, cererile de rambursare vor fi verificate temeinic, pentru a împinge în josul listei acele solicitări de rambursare care dovedesc lipsuri. Între noi fie vorba, această ordine de precădere, normală ca principiu, este acum complet dată dpeste cap, graţie instrucţiunii 61, care a resetat ceasurile de procesare a cererilor în tot Programul. Dar asta e o altă chestiune.

Ar fi de subliniat că, la nivelul ACIS, există o estimare realistă asupra nevoilor programului. De unde deducem că la nivelul DG AM POSDRU există, de asemenea, o idee clară asupra nevoilor.

Ce s-a auzit la conferinţa regională POSDRU din Nord-Vest, 8.10.2012. Inregistrări audio.

În 8 şi 9 octombrie a avut loc, la Cluj, conferinţa de promovare a POSDRU. În prima zi a avut loc o întâlnire cu directorul general al AM POSDRU, Cristian Ababei. Am înregistrat, pentru cei interesaţi, porţiuni importante din luările sale de cuvânt şi din intervenţiile din sala.

Găsiţi fişierele audio aici.